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守正创新 担当作为 办好人民满意教育

2019-09-10 10:18 稿源:教育局 编辑:政府办

  守正创新担当作为办好人民满意教育

  市政府教育督导室:

  根据《天津市人民政府教育督导室关于印发<对各区人民政府2018年履行教育职责评价方案>的通知》(津教督导室〔2019〕8号)要求,宝坻区政府召开专题会议,布置此项工作,决定由陈秀华副区长牵头,以教育局为主,结合相关单位,围绕评价指标和自身实际,认真开展自查自评工作,现将自查自评情况报告如下:

  全区教育基本情况

  截止2018年底,全区有各级各类公办学校252所。其中幼儿园100所,小学81所,初中33所,高中10所(含艺术高中1所),职业学校1所,体育运动学校1所,特殊教育学校1所,教师进修学校1所,成人技术教育学校24所。有民办学校和幼儿园76所。其中民办学校1所,民办幼儿园6所,民办托幼点69所。在校学生93215人,教职工10273人。

  区政府履职情况

  一、全面贯彻执行党的教育方针

  (一)加强党的领导和建设,为教育改革发展提供坚强的政治保障

  1.以“学”为先,明确目标,深入学习贯彻全国和我市教育大会精神。建设“北国江南、京畿重镇、人文宝地”需要人才支撑,区委、区政府高度重视教育工作,认真组织全体公职人员学习全国及市教育大会精神,通过学习进一步明晰了教育发展目标、厘清了教育发展思路。正月初十就召开全区教育工作大会,全面贯彻落实国家及市教育大会精神,研究部署宝坻区教育改革发展工作,从顶层设计的角度,凝心聚力推动全区教育高质量发展。

  2.加强学校思想政治工作,保证党对学校意识形态工作的领导权

  为切实加强学校思想政治工作,牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权,教育局党委先后制定下发了《宝坻区教育系统意识形态工作责任制实施办法》《关于加强宝坻区教育系统意识形态阵地管理的通知》《关于做好宝坻区教育系统敏感事件舆论引导和舆情管控工作的实施意见》《关于规范宝坻区教育系统思想文化类报告会、研讨会、论坛、讲座审批管理工作的意见》,为我区教育系统意识形态工作提供了坚强的制度保障,进一步把意识形态工作的责任细化、量化、具体化。

  3.抓规范促落实,确保党建工作高质量

  抓规范确保党建工作高质量。一是规范党支部设置。2018年高标准完成7个党组织换届选举工作,对13个委员人数不足的党组织及时进行了委员补选,进一步健全了党组织班子。截止目前,教育系统共有党委9个,党总支部20个,党支部197个,各级各类学校党组织达到了全覆盖。二是大力加强对党员干部的学习教育,2018年对全区教育系统225名党组织书记进行集中培训,对全区3200余名党员及积极分子进行集中轮训。严格规范完成党员发展工作。三是完善党建工作评估考核和督查体系,“三会一课”、主题党日、民主评议党员、党组织书记述党建等工作制度化。组织基层党建工作指导员指导197个基层党支部召开的组织生活会。四是制定下发《“五好党支部”创建细则》,建立抓实支部标准,层层签订《基层党建工作责任书》,教育系统每一个基层党组织都真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

  (二)健全德智体美劳全面发展育人机制

  1.把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到学校工作全过程

  根据市义务教育学校、高中校现代化建设标准及幼儿园办园行为评估标准,我区制定了《宝坻区学校幼儿园教育目标管理评估细则》,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和立德树人情况是评估标准的重要内容;同时完善了评估工作的工作机制,建立了评估专家队伍,确保区评估水平向市专家看齐。

  2.学校思政课扎实有效

  我区建设了一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的高素质师资队伍。同时,找准定位,切实加强思政理论课改革创新,发挥好思政课在课程体系中的主渠道作用,发挥好其他课程的协同作用,并积极探索思政课教学方式方法的革新。

  3.扎实推动学生阳光体育运动

  制定《宝坻区教育局关于加强学校体育工作、切实提高学生健康素质的意见》,切实推动学生阳光体育运动的开展,吸引广大青少年学生走向操场,走进大自然,走到阳光下,掀起学校体育锻炼热潮,确保学生每天锻炼一小时校园体育活动时间。

  4.宝坻区学校美育工作取得较大进展

  2018年区教育局制定下发了《关于开展2018年宝坻区学校文艺展演活动的通知》、《宝坻区2018年度师生剪纸作品展活动方案》和《宝坻区中小学2018年学生合唱节实施方案》等文件,有效推动了宝坻区各中小学有序开展各项美育活动,初步形成了“一校一品”“一校多品”的局面,提升了学生审美与人文素养。

  5.加强劳动教育,养成艰苦奋斗的精神

  统一安排必修课时,提供学生学习劳动技术时间。积极引导和鼓励学校创造条件,建设不同形式的校内实践活动或劳动技术活动基地,指导学生参加校内实践活动。利用校外社会资源,帮助学生拓展生产劳动项目。加强黄庄职专劳动基地建设,每年集中对高中学生开展农训。新建3所乡村少年宫,充分利用校外社会资源,开展更多的劳动技术项目。

  二、自觉遵守教育法律法规,依法履行政府职责权利

  制定了深化教育体制机制改革文件,强化了政府教育职责和权利。

  1.全力推进教育现代化

  2018年按照市督导室的要求和我区规划,完成了28所学校、84个专项的现代化标准建设区级评估验收工作,今年计划完成13所学校、39个专项的验收工作。2018年底,对全区各级各类学校、幼儿园教育目标管理情况进行了综合评估。本次评估覆盖全区57所幼儿园、48所小学、33所初中、24所成人文化学校、22个街镇教委、9所普通高中、1所艺术高中及1所中职学校共计195个办学单位。通过评估,有力的促进了我区教育现代化的发展。

  2.坚持依法治教

  一是健全教育部门法律顾问和法律咨询专家制度;二是健全教育行政执法机制,探索教育督导与教育行政执法有机联动机制;三是强化依法行政,落实权责清单制度,认真做好上级主管部门对教育局行政执法工作的考核工作;四是做好依法治校工作,在完成125所中小学学校章程建设的基础上,完善2018年全区学校章程工作的执行与监督,指导学校做好学校章程的实施,切实做到“校校有章程,管理靠制度”,促进学校的稳定和法治建设,提高学校的法制化管理水平,推进平安和谐学校建设,创建现代学校制度。

  3.教育信息化助力我区教育快速发展

  我区率先实现了区-市-国家资源平台的互联互通。编写了《电教员手册》,为我区教育信息化的开展提供了技术支撑。完成中小学门户网站全覆盖,率先实现了宝坻教育系统网站的统一管理,统一运维。为教师提供了相互学习、相互交流的窗口。我区教师信息化素养,新技术、新媒体的应用能力明显得到提升。

  4.扎实开展教育脱贫攻坚

  一是开展区内精准扶贫。教育局结合民政局摸清贫困学生精确数据,加大对贫困家庭的教育资助,2018年,我们对全区1818名困难家庭的学生进行了救助,救助金额52万余元。二是讲政治,全力完成西部对口支教工作。教育局根据市教委、区委组织部等部门统一安排,认真落实“万人援疆援藏计划”,2018年选派25名教师赴甘肃省武山县、永登县及新疆和田地区民丰县支教;同时选派29名教师分赴三地进行为期一个月的柔性支援;援助西藏昌都地区的4名教师今年到期后,又选派一名教师继续深入昌都地区支教。同时,自开展对口帮扶工作以来,宝坻区教育局与甘肃省武山县、永登县和新疆和田地区民丰县及相关学校分别签订对口帮扶协议,宝坻区教育局还组织专家精心挑选价值6万5千余元的图书捐助给和田地区中小学,向武山县贫困学生捐赠了价值35万元的服装。接收受援地区干部教师114名到我区进行挂职锻炼和培训。对口交流活动相互促进、共同提高,实现了优质资源的共享。

  三、全区各级各类教育高质量发展

  1.促进学前教育普惠健康发展

  以实施好学前教育五年发展计划为抓手,大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。现有各类型幼儿园176所,其中公办幼儿园100所;民办幼儿园(含民办托幼点)76所。在园幼儿18092人,其中公办园在园幼儿11417人,占全区在园幼儿的63.1%;民办园在园幼儿6675人,占全区在园幼儿的36.9%。全区公办园和普惠性民办园在园幼儿占全区在园幼儿总数的65.5%。学前三年毛入园率89.2%。我区城外21个镇街,全部建有1所以上公办中心园,比例已达到100%。

  2.义务教育优质均衡发展

  教育局制定了《宝坻区关于加强义务教育阶段控辍保学工作的实施方案》,2018年小学和初中巩固率分别达到100%和99%以上,初三结束认定流失55人,流失率0.3﹪。辍学数量和比例比前一年有所下降。区政府督导室将义务教育巩固率作为一项重要的考核内容。每年专项督导检查不少于四次,将检查结果纳入到“宝坻区中小学目标管理评估方案”之中。加快城乡义务教育一体化发展步伐,统筹推进城乡义务教育一体化融合发展,开展学区化办学,将校际差异率降到最低。开展联盟办学,加强城区优质学校与农村学校的结对帮扶和对口交流,全面提升农村地区教育发展水平,促进教育优质均衡发展。

  3.加大高中阶段教育改革攻坚力度

  不断完善与高考改革相适应的普通高中课程与教学改革,在组织集体攻关、吃准吃透改革要求的基础上,两次南下上海、浙江,学习高考改革先行区成功经验。以学生发展核心素养为重点,实施个性化学程和学分管理,加强生涯指导教育,积极探索走班教学、选课方法、校本课程开发、综合素质评价等诸多问题,有力推进育人方式改革。

  4.普职共享教育资源,搭建学生成才“立交桥”

  一是区教育局协调下,连续几年从普通高中借用基础课教师十余人,弥补中职校师资缺乏的问题。二是宝坻职成教中心新体育场建成,与邻近的宝坻四中共用,普职共建课程资源。三是宝坻职成教中心与城区内普通高中一中、四中、九中加强联系,公共基础课相互听课、评课、教研,促进教学质量共同提高。四是探索在普通高中课程中融入学生职业启蒙教育,提升学生的生活技能、职业认知和创新能力。五是促进普职学籍互转、学分互认。六是探索招收“普职融通”实验班,普职融通实验班列入中职学校招生计划,可在高一年级下学期结束前,提出申请转入对口的普通高中。

  5.持续推进校外培训机构专项治理行动

  制定出台了“1+4”配套文件,即《宝坻区关于切实减轻中小学生过重的课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案》和《宝坻区关于校外培训机构专项治理行动各部门工作任务和要求》《宝坻区校外培训机构办学行为“十不准”》《严禁中小学校有偿补课和在职中小学教师参加校外补课的规定》《进一步规范义务教育学校招生入学行为的纪律规定》,打整体仗、出组合拳,边排查、边治理,先分别治理,再联合执法,经过三次摸排、整治,截止到目前,共排查出进行培训的校外培训机构113所,其中已取得办学许可证的24所,整改39所,关停50所,进一步规范了校外培训机构办学行为,切实营造了风清气正的教育生态。

  6.特殊教育全覆盖

  宝坻区博爱学校是我区唯一一所特殊教育学校,现开始全面招收智力残疾、自闭症、脑瘫、多重残疾等学生,实现了从学前康复、义务教育到高中职业教育的全覆盖。截至目前,在大口屯初级中学和周良庄小学设立特殊教育资源教室。据统计,我区共有残疾儿童少年291人,入学282人,未入学9人,入学率96.9%。

  7.继续教育持续发展

  为切实推进我区学习型城区建设,以打造“北国江南、京畿重镇、人文宝地”为美好愿景,在全区范围内开展了形式多样的全民终身学习活动,共计4400人融入此项活动当中。积极探索老年教育办学模式,全区24个街镇开展了老年书画、老年音乐、鼓乐、评剧、广场舞、老年护理、健康科普、交通安全、消防安全、核心价值观等教育课程。

  8.加快落实语言文字工作

  宝坻区语委办制定了《宝坻区学校语言文字达标建设工作实施方案》,布置具体的工作内容,并且明确了达标比例。2018年我区一共有15所语言文字规范化示范校,其中2所国家级,1所市级。2018年9月,区语委下发《宝坻区推广普通话宣传周实施方案》,布置各中小学校、幼儿园开展推普宣传工作,促进推普工作向纵深发展。同时,教育局根据市语委要求,进行了区域普通话普及情况调查工作,做好了区域验收准备工作。

  9.强化学校体育、促进学生身体健康

  近视防控措施有效落实。建立了一支业务素质过硬的健康教师队伍来关心学生用眼状况,坚持组织学生做眼保健操,保证充足的活动时间,保证每天睡眠达标,改善校舍环境及教室采光照明条件,每学期对学生视力状况进行两次监测,对检查中发现的新问题采取科学的应对方法,避免学生视力的进一步下降。制定《宝坻区教育局关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》,确保学生“阳光”活动一小时。2018年全区《国家学生体质健康标准》优秀率为4.65%,良好率22.4%,及格率64%,合格率达90.03%。我区学生体质健康的良好率呈上升的态势。积极推进学校体育场向社会开放。根据我区实际情况特制订了《宝坻区关于推进学校体育场馆向社会开放的实施方案》。2019年,5所公办中小学体育场馆经改造后向社会开放,在学校操场开放工作中,我区已走在全市的前列。2018年,我区成立了天津体育学院学实习实践基地,天津体院2018年选派115名实习生学生到我区进行实习,现在实习工作已结束。

  四、统筹推进教育工作情况

  (一)建立“落实教育优先发展”工作机制

  1.统筹规划、部门协同,教育优先发展

  区政府建立教育工作决策管理机制。制定《宝坻区人民政府工作规则》,规定坚持教育优先原则,凡涉及教育的重要议题,优先列入区政府常务会议研究解决,并由教育督导室加强督促检查落实。

  2.乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校规划建设得到加强

  结合《宝坻区教育布局规划2016-2030年)》,制定了我区小规模学校建设规划,共规划建设3所小规模学校。2018年,启动了尔王庄镇许辛庄小学、大白庄镇第三小学拆除重建工程,目前两所学校暑期后投入使用。尔王庄镇闫皮庄小学进场施工,预计年底完成。

  3.全区学校布局合理,义务教育确保充足学位

  随着居住证制度深入实施,二孩政策的全面放开,城镇化进程不断加快,以及宝坻新城扩容升级、京津中关村科技城、盘活搞旺京津新城和潮南高铁枢纽站等一系列重大建设项目的启动实施,我们超前谋划。2016-2018年规划建设26所中小学、幼儿园,其中幼儿园14所,小学9所,初中3所。目前已竣工5所;装修2所;主体封顶,二次结构施工6所;主体施工13所,预计2020年全部完成,能满足35万宝坻新城人口中,适龄人口的优质教育学位需求。严格控制中小学班级人数,小学班额不超过40人,初中班额不超过45人,高中班额不超过45人。潮阳小学学生数量较多,超出了学校学位,教育局继续启用潮阳小学分校区,极大地缓解了班额超标的问题。2018年暑期,我们针对宝坻六中出现的大班额现象,重新制定招生政策,合理进行学生分流,在确保社会稳定的前提下,解决宝坻六中的大班额现象。2018年,我区普通高中共有十所,均不存在大班额情况。

  4.充分发挥教育督导作用

  一是健全督导网络。区教育督导室结合我区中小学校布局和在校生规模等实际情况,建立了区级、片区级、街镇校三级督导网络,按1人负责5所学校的标准,对责任督学进行了调整。二是制定了《宝坻区各级各类学校教育目标管理评估方案》,为学校办学和督导评估提供依据。按照方案完成2018年教育督导评估工作。三是继续做好2018年28所义务教育学校第三轮义务教育学校现代化标准建设评估验收工作。四是完成了35所幼儿园天津市幼儿园办园行为督导评估工作。五是积极推进挂牌督导国家创新区建设。我们多次召开中小学校长、主任培训会,使学校明白挂牌督导的目的意义,积极配合责任督学督导挂牌工作,实现学校工作上水平。

  五、加强教育保障情况

  (一)保障教育财政投入

  宝坻区2018年财政性教育经费收入275063万元,比上年增加39533万元,较2017年增加18.82% 。

  1.公共财政预算教育拨款逐年增加

  2017年公共财政预算教育事业费拨款收入为222847万元,2018年为266281万元,比上年增加43434万元,增加19.49%。2017年教育费附加为7260万元,2018年为12028万元,比上年增加4768万元,增长了65.67%。

  2.生均公共预算教育足额及时拨付到位

  2017年普通高中35414.47元,2018年39491.25元,增长11.51%。2017年初级中学27616.82元,2018年31276元,增长13.25%。2017年普通小学19756.37元,2018年23477.47元,增长8.83%。2017年幼儿园31825.96元,2018年44913.28元,增长41.12%。2017年中职学校生均28378.66元,2018年29288.25元,增长3.21%。

  3.生均公用经费及时足额拨付

  (二)加强教师队伍建设

  1.统筹城乡教师资源配置

  本着严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的原则,从严从紧,严格控制教师编制总量。结合区编办设立了全区教师编制总量,由教育局统筹使用,确保核定后的教职工编制总量不增加。进一步完善中小学教职工编制动态管理机制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况进行动态调整,提高编制使用效益。探索教职工编制管理与人事管理相结合,促进本区内教师交流轮岗和均衡优化配置。根据教育均衡发展的新要求,在严格执行国家关于向农村边远地区倾斜等规定的同时,重点对学校规模较小的村小,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。深化后勤改革,加大政府购买服务力度,深化中小学校、幼儿园后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。

  2.不断提高教师收入水平

  每次教师工资调整,我区均能按照市人力社保部门制定的相关调资标准为教师进行调资。并制定了《宝坻区关于落实进一步保障义务教育教师工资待遇的方案》。

  3.拓展乡村教师补充渠道

  为弥补乡村教师不足,我们采取两种方式进行补充:一是通过招聘为乡村学校补充教师,2018年招聘教师281人,2019年招聘教师247人,招聘幼儿园编外教师300人,大部分充实到了乡村学校;二是通过招聘“三支一扶”人员为乡村学校补充师资,2019年我区共招聘“三支一扶”人员15名。为促进义务教育学校教师、校长资源合理配置,推进义务教育学校均衡发展, 2018年制定了《2018-2019学年度义务教育学校教师、校长交流轮岗工作安排》和《关于开展城区学校教师到农村学校任教活动的安排意见》,对义务教育学校教师、校长交流轮岗工作进行了安排部署,采取城镇向农村交流、城内学校间的人员交流、街镇内部、学区内部的人员交流、符合交流条件的正、副校长的交流等形式。2018年全区符合交流条件的教师共611人,交流轮岗教师为91人,占符合条件应交流教师人数的14.9%。其中骨干教师47人,占交流教师人数的51.6%。城镇向乡村交流教师47人,占交流教师人数的51.6 %。全区符合交流条件的校长22人,今年暑期实际交流轮岗8人,占应交流轮岗校长总数的36.3%。

  4.加强师德师风建设

  一是加强学习教育。将师德师风建设内容纳入教师学习的重要内容之一。突出正面教育引导,大力弘扬教师的师德风范。二是完善师德评价考核机制。形成师德建设工作常规化,师德考评制度化,对师德师风优秀的教师进行表彰和大力宣传,实行“师德师风一票否决制”。将师德师风纳入年度考核范围,并作为评优评先,职务职称晋升的重要依据。三是将师德师风表现作为评奖评优的首要条件。在同等条件下,师德表现突出的,在职务职称晋升和岗位聘用、骨干教师、学科带头人和各类高层次人才计划等评选中优先考虑。四是严把政审关。按照德才兼备的用人标准招聘具有良好师德师风教师。五是健全新教师岗前师德教育培训体系。开设师德教育专题,对新教师进行教师职业道德和职业素养教育。六是持之以恒正风肃纪。进一步巩固和拓展落实中央八项规定精神,深入推进不作为不担当问题专项治理三年行动,开展形式主义官僚主义集中整治,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。截止2018年底,受到党政纪处理35人,其中解聘2人、党内严重警告2人、行政记过1人、降低岗位等级4人、党内警告12人、行政警告14人。对存在苗头性、倾向性或有轻微违纪人员实施约谈批评教育55人次,不断净化教育系统政治生态和育人环境,让人民群众真真切切感受到教育系统的新气象新作为。

  六、规范学校办学行为

  牢牢守住安全稳定这条底线。把安全稳定作为最大的政治责任,时刻绷紧安全这根弦,牢固树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,以铁面、铁规、铁腕、铁心抓安全。强化校园安全稳定工作领导责任制,完善维稳重点工作提示、网络舆情监控引导、紧急突发事件处置等工作机制,持续开展安全隐患大排查大整治,深入开展师生安全教育,强化校园及周边治安综合治理,大力开展学校欺凌防治,切实保障师生安全和校园稳定。一年来,共接收退役士兵校园保安199人,投入1700余万元用于23所校园提升安防工程建设,举行法制讲座150场,发放宣传材料38540份。加大学校食堂安全检查,完成两次全覆盖食品安全大检查,下达141份整改通知书,作出书面检查230人次,约谈25人,调离岗位8人,学校食品安全工作制度化、规范化、标准化水平日益提升。做好学校常见病、多发病及传染病防控工作,完善学校传染病防控体系建设,保障了学校正常教育教学秩序,学校健康教育工作再上新台阶,安全稳定基石不断筑牢。

  存在的问题和改进措施

  对标国务院和市政府的要求,面对群众日益旺盛的迫切接受优质教育的需求,教育均衡发展、充分发展的任务还很重:一是受区情、财力的制约,城乡办学条件还存在不均衡。二是在全面提升教育教学质量方面还要下足功夫。三是队伍管理上的体制机制问题,如岗位职数设置、职称结构比例等,不同程度地影响着干部教师的工作积极性,制约着有序合理流动。四是在办学体制机制领域改革创新的任务艰巨,如我区民办教育总量小,实力弱。

  在今后的工作中,我区要全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照全国教育大会和区委五届七次全会部署要求,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培养人才、造福人民为工作目标,以稳中求进为工作总基调,全面加强党对教育工作的领导,全面贯彻党的教育方针,全面落实立德树人根本任务,立足区情教况,着力守正创新,着力特色发展,着力补短板、强亮点、促公平、提质量,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进我区教育现代化建设步伐,办好人民满意的教育。

  2019年9月9日

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